2024年，在市委、市政府正确领导下，市司法局深入学习贯彻习近平法治思想，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，认真落实市委、市政府各项工作要求，切实推动全市法治政府建设，为大连振兴发展新突破提供了有力法治保障和优质法律服务。现将有关工作情况报告如下。

一、2024年主要工作举措和成效

（一）紧盯重点任务，法治政府建设实现新发展

一是着力推动良法善治。出台全国首部行政规范性文件清理地方标准，受邀在全国第二届“行政规范性文件法治化与高质量建设”研讨会上分享经验，获司法部领导充分肯定。编制完成市政府年度立法计划，推动制定出台地方性法规2件、市政府规章3件，废止2件。《人民日报》人民时评对我市选取编制指导性案例的做法进行报道。开展文件清理5次，建立涉企法规政策清单1094件，完成修改和废止84件，面向社会集中公示全市现行有效政府规章目录65件和行政规范性文件目录650件。实行“信息共享 综合研判”工作模式，将10项重大行政决策事项纳入目录管理。完成市政府常务会议题和文件合法性审查99件，备案审查行政规范性文件65件。参与市政府重大项目协议拟定、涉法事项研究论证69件。

二是着力促进规范执法。深入推进行政执法体制改革，完善建立市县乡三级协调监督体系，扎实推进提升行政执法质量三年行动，创建行政执法监督与行政诉讼、行政复议联动机制，规范行政执法监督工作程序，统一行政裁量权基准，强化涉企执法监管，全市累计梳理排查问题49项，督导落实具体举措66项，联合市纪委整治行政执法突出问题114个，适用“一基准四清单”案件181.3万件，减免处罚2.3亿元。

三是着力提升复议效能。贯彻落实新修订的行政复议法，坚持调解贯穿始终，2024年，市本级共接待咨询4512人次、同比增长36.6%，新收案件1516件、同比增长34%，经调解结案182件、占比19.3%，直接纠错案件171件、纠错率18.1%。深化府院联动，建立月提示、季通报等工作机制，制发提示函131份、转送函24份，全市行政机关负责人第三季度出庭应诉率达99.28%，同比提升3.36个百分点。

（二）坚持法治惠民不懈怠，在守护民生福祉中彰显担当

一是公共法律服务优质共享。落实市政府“持续推进法律服务惠民生工程”重点民生实事项目，打造我市“12348”法律服务热线品牌，累计提供免费咨询91596人次，受理法律援助案件2191件。探索推动普法责任向经济实体延伸，与“千所联千会”机制同频共振，试点探索培育企业“法律明白人”60人，218名律师为企业提供法律咨询1300余次，出具法律意见建议146次，推动解决企业诉求和政策落实58项。首次申报准入环境类司法鉴定机构6家、鉴定人员139名。举办“律益滨城”行动，激励律师参与公益服务，开设近300堂普法课，完成援藏服务416件，受益藏区民众千余人。

二是普法依法治理精准实施。全面落实“谁执法谁普法”普法责任制，推动“八五”普法规划有效实施，全市开展“优化法治化营商环境普法”等活动4000余场，受益人群超200万人。深入推进民主法治示范村（社区）建设，培养“法律明白人”9970名，集中开展培训700余场20000余人次。打造多样化法治文化阵地1600余个，拍摄普法情景剧和纪实片10集。

三是创新人民调解模式。加快完善矛盾纠纷多元调解体系，明确“四所一庭”联动9项纠纷承接类型。加强行业性专业性人民调解规范化建设，出台人民调解案卷评查办法，完善人民调解和行政调解“委托 联合 邀请”工作模式，组织评查2批次1929卷，选聘新一届人民陪审员1580名，全市累计调解各类纠纷41015件，成功率达98%。10个人民调解组织和25名人民调解员受到市级以上表彰。

四是助推政务服务改革。“减证便民提速”持续发力，优化“互联网 公证”服务，落地证明事项告知承诺制和证明材料清单制，行政审批受审分离，实现高频高证服务事项“一网通办”。全市完成司法行政审批办理公证业务近8万件，平均办证时间同比压缩1天/件。大连市公证处代表全省受司法部邀请参加中国国际服务贸易交易会，荣获“辽宁省省级示范公证机构”荣誉称号。市法律援助中心和行政审批办公室获评“清风辽宁政务窗口”。

五是助力治理体系创新。聚焦社区（村）矫正工作薄弱环节，探索引导社会力量参与新途径，成立志愿服务队，搭建“黄丝带”帮扶基地2个，引入针对特定群体的心理干预1000余人次，提升社区矫正的精准性。积极盘活市监狱、市强戒所资源优势，成立宣传队，建立警示教育基地，做实社会化延伸服务。举办场所开放日活动24次，对接各类机关单位、社会团体以及学校师生等完成培训教育活动超7500人次。

六是涉外法治建设破题推进。健全完善多元化国际商事争议调解机制，大连方元国际商事调解中心正式揭牌运营，选聘专家队伍30人，与市中院、市仲裁委等9家单位达成战略合作框架协议。实施律师行业人才“雏鹰腾飞”计划，开展高校专场招聘会、法考宣讲校园行等活动，举办全市首届法律人才专场招聘会，提供岗位400个，全市已收录涉外律师人才库200人。

二、存在的主要问题

今年以来，市司法局统筹推进全市法治政府建设工作虽然取得了较好成绩，但也存在一些不足，主要表现在：法治建设议事协调机构、办事机构的作用发挥还不充分；推动基层司法所标准化、信息化建设方面还存在不平衡的问题；市区两级司法行政部门上下联动机制还有提升空间。

三、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况

一是始终将学习宣传贯彻习近平法治思想和习近平总书记关于法治建设的重要指示精神作为重点工作抓紧抓实，对年度重点工作、法治环境建设、市县法治建设、法治建设督察等工作进行部署。二是坚决贯彻落实党中央、国务院关于全面依法治国、推进法治政府建设的重大决策部署以及省委、省政府和市委、市政府的有关工作安排，在市县两级共同推进320个清单项目基础上，总结考评2023年度市级统筹项目83个。紧扣中央依法治国办市县法治建设督察及省级法治建设督察整改任务落实情况“回头看”暴露的问题短板，逐项对照整改。紧盯法治建设群众满意度，完成全市2023年法治化营商环境建设评价，量化县级政府攻坚目标，绑定市直单位指导职责。三是健全完善法治建设议事协调机构工作机制，调整中共大连市委全面依法治市委员会组成人员，修订完善工作规则及细则，研究制定8个方面36项工作任务及相关落实举措。压紧压实领导干部法治建设职责，组织完成全市844名党政主要负责人年度述法工作，其中8个部门和地区党政主要负责同志在市委常委会会议上进行现场述法。

四、2025年工作打算

市司法局将坚决贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，紧扣市委、市政府决策部署，主动服务和融入新发展格局，推动司法行政工作再上新台阶。一是健全完善法治建设工作机制，常态化开展法治建设督察和调研，科学谋划2025年法治政府建设重点任务。持续推进法治为民办实事项目。二是深化合法性审查质效，继续做好规章、规范性文件清理。三是强化重大行政决策事项全过程指导和监督。四是全面落实提升行政执法质量三年行动方案，加快构建涉企执法管理、行政裁量权基准动态调整等机制。五是拓宽复议主渠道，优化复议调解成功率、复议意见书制发率等指标，持续提高行政机关主要负责同志出庭应诉率。强化复议诉讼衔接。六是优化公共法律服务供给，持续打造“12348”热线服务品牌。加大便民服务力度。七是坚持和发展新时代“枫桥经验”，着力推动矛盾纠纷依法有效化解。八是加快涉外法治人才培养，推动律师行业涉外、涉海事商事法律服务领域创新发展。