大连市司法局关于2021年法治政府建设情况的报告

2021年,市司法局在省司法厅和市委、市政府的正确领导下,深入学习贯彻习近平法治思想,认真落实党中央关于全面依法治国决策部署和省市工作部署,法治政府建设扎实有效推进。

一、2021年党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责、加强法治政府建设情况

市司法局主要负责人带领领导班子和全体干部职工以专题讲座等多种形式深入学习宣传贯彻习近平法治思想。在起草《大连市贯彻法治中国建设规划实施方案(2021-2025年)》《大连市贯彻落实辽宁省法治社会建设具体举措(2020-2025年)分工方案》和大连市贯彻落实法治政府建设实施纲要重要举措分工方案等重要文件过程中,坚持把习近平法治思想贯彻落实到全过程和各方面。市司法局党组将推进法治政府建设摆在工作全局的重要位置,注重发挥法治政府建设的示范带动作用,推动法治国家、法治政府、法治社会一体建设。主要负责人多次主持召开党组会、局长办公会、专题工作会等,研究讨论法治政府建设重大问题,切实履行推进法治建设第一责任人职责,确保各项工作落实落细。

二、2021年推进法治政府建设的主要工作举措和成效

(一)发挥统筹职能,推进法治政府建设。一是组织起草《2021年大连市深入推进法治政府建设工作要点》《大连市贯彻落实法治政府建设实施纲要任务分工方案(2021-2025年)》,转发《辽宁省党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况列入年终述职内容工作方案》。对《大连市法治政府建设实施方案(2016-2020年)》贯彻落实情况开展总结评估。组织全市全面依法治市工作电视电话会议,召开两次全市法治政府建设调度会。二是持续开展法治政府建设示范创建工作。组织开展第二批国家法治政府建设示范创建和省级法治政府建设示范创建工作,推荐国家级综合示范候选地区1个,6个地区、12个单项入围省级示范创建项目。三是扎实推进督察考核工作。开展全市2021年法治政府建设与责任落实督察工作,与市委办、市政府督考办等单位组成三个督察组对7个地区实地督察,对其他地区和市政府部门进行书面督察,实现两年区市县(先导区)实地督察全覆盖。对全市12个区市县政府、先导区管委会和34个市政府部门完成依法行政考核。四是开展法治调研工作。课题《大连市法治政府建设现状与展望》入围《法治蓝皮书·辽宁依法治省年度报告(2021)》选题。完成推进法治环境建设专项调研,形成大连市推进法治环境建设情况报告和全面推行行政执法三项制度情况报告。

(二)深化“放管服”改革,打造法治化营商环境。调整司法行政权责清单,变更市级权力事项23项、增加权力事项10项,全面推进“一网通办”,完成电子证照数据归集和共享。开展“带头抓落实、善于抓落实、层层抓落实”暨擦亮“办事不找人”“审批不见面”城市名片专项行动,出台工作举措12项,调整“即来即办”“秒批秒办”事项36项,容缺受理事项24项。

(三)坚持立改废并举,提升行政立法和规范性文件管理质效。审查《大连市畜禽养殖污染防治条例(草案)》等7件地方性法规草案。起草并提请市政府制发规章《大连市行政规范性文件管理办法》。审查140件规范性文件及市政府常务会议议题,备案审查70件行政规范性文件。清理废止12件政府规章、189件行政规范性文件,对5件政府规章开展评估。编制并公布《大连市现行有效地方性法规市政府规章行政规范性文件汇编》,创新推出行政规范性文件指导性案例。开展全市证明事项梳理工作。

(四)健全科学民主依法决策机制,提升政府依法履职水平。制定《大连市人民政府2021年重大行政决策事项目录》,起草《大连市重大行政决策事项目录管理办法》等9项相关制度。审查市政府常务会议涉法议题35项、大连市经济和社会发展“十四五”专项规划及市政府重大行政决策事项41件、市政府对外签订的合同协议36件、研究论证市政府交办涉法事项35项。

(五)加强行政执法协调监督,推进规范公正文明执法。对8个市本级行政执法主体依法认定主体资格,对《关于深化自然资源行政执法改革实施方案》、198项赋权事项等进行合法性审查。制定《大连市行政执法资格考试培训计分管理办法》,组织24场3287人次的行政执法资格考试。严格执行年度行政执法检查计划,公布涉企检查事项76项,联合检查事项5项,涉企检查同比减少23%。指导行政执法部门落实行政裁决事项清单制度,16个领域公布首次轻微违法免罚清单217项。对392份重大行政执法决定进行案卷备案评查。制定《大连市行政执法投诉案件受理办法》,公布监督投诉举报电话,依法办结投诉案件16件。

(六)健全完善公共法律服务体系,增强人民群众获得感。

建成“居民评理说事点”800个。指导成立全省首家集人民调解、行政调解、专业性行业性调解为一体的市级调解协会,设立大连自贸区商事纠纷调解中心。开设《人民调解和万家》《调解1+1》专栏。3个司法所、2名司法所长分别获评全国模范司法所、全国司法所模范个人。成立“‘律动滨城’公益法律服务志愿团”“大连市消费维权公益律师团”,组织百家律师事务所为百家企业开展“点对点”法治体检,开展“我为群众办实事 争做贡献促振兴”学习实践活动,为群众办实事近400件。

(七)落实普法责任制,提高普法依法治理工作针对性实效性。将习近平法治思想纳入国家工作人员培训课程。制定《大连市贯彻落实辽宁省法治社会建设具体举措(2020-2025年)分工方案》《关于加强法治乡村建设的实施意见》,制定全市年度普法依法治理工作要点和普法责任清单,落实“谁执法谁普法”普法责任制。以开展“宪法宣传周”为契机,在全市范围集中组织开展了宪法法律知识网上有奖答题活动,8000余人参与;组织全市60多万中小学生及家庭,同一时间在线收看了“我们与宪法”宣传片等“法律七进”活动,在新华社、人民日报等媒体刊发信息,新媒体平台点击量超千万。全面总结推广“七五”普法经验,高标准谋划“八五”普法,推选出全国普法工作先进单位 3 个、先进个人 4 人、依法治理创建活动先进单位2个,4 个村入选第八批“全国民主法治示范村”。

(八)加强行政复议和应诉工作,坚持公正高效。全年收到市政府行政复议申请321件,受理195件,同比上升27%。审结161件,综合纠错率4%,办结群体性案件83件,解答法律咨询200余件次。全年组织以市政府为被告的应诉案件75件,法院已审结45件,无败诉案件。推进行政机关负责人出庭应诉工作。起草《大连市行政复议体制改革实施方案》,推动行政复议体制改革。市司法局收到行政复议申请1件,经审查,不属于受理范围,作出不予受理决定;市司法局作被申请人的行政复议案件10件,同比上升42.9%。已收到复议决定9件。

(九)强化行政权力制约和监督,坚持规范透明。积极支持驻局纪检监察组工作,自觉接受派驻监督。深入开展司法行政系统队伍教育整顿工作,落实四项任务,全面肃清傅政华、王立科等流毒影响。做好人大代表建议和政协委员提案办理工作,全年办理人大建议、政协委员提案23件。主动公开政府信息,全年在中国大连网站发布信息156条,局网站发布信息396条,线上线下共受理依申请公开9件,全部按时限答复。

三、2021年推进法治政府建设存在的问题

2021年,法治政府建设的存在的问题:一是行政复议应诉案多人少矛盾日趋凸显,工作规范化、精细化程度有待提高;二是法治督察工作手段不够丰富,法治调研工作深度有待提升。

四、2022年法治政府建设主要安排

2022年,市司法局将继续以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻习近平法治思想,深化示范创建成果,大力培育法治政府建设示范综合地区和项目,探索“互联网+督察”平台建设,持续规范地方性法规草案和政府规章制定程序,推动出台我市重大行政决策目录管理办法等相关制度,强化行政执法协调监督,坚持和发展新时代“枫桥经验”,完善社会矛盾纠纷多元调处化解机制,助力法治化营商环境建设,深化法治政府建设示范市创建成果,为加速推动新时代“两先区”建设贡献法治力量。

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