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关于印发《深入开展社会矛盾纠纷排查化解专项行动实施意见》的通知
责编:刘庆忠    日期:2018-03-08   
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             关于印发《深入开展社会矛盾纠纷排查化解专项行动实施意见》的通知

各区市县(先导区)司法局:

  现将《深入开展社会矛盾纠纷排查化解专项行动实施意见》印发给你们,请结合本地实际,加强领导,明确责任,认真抓好贯彻落实。

                                                            大连市司法局
                                                           2018年3月6日
 
                  深入开展社会矛盾纠纷排查化解专项行动实施意见
   
      为深入贯彻党的十九大和十九届二、三中全会精神,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,落实中央政法工作会议和司法部厅(局长)会议精神,根据市委政法委关于《大连市社会矛盾纠纷排查化解专项行动方案》的工作部署,围绕全市社会安全稳定工作,发挥司法行政工作职能,以推进公共法律服务体系建设为总抓手,以提高社会矛盾纠纷排查化解率为重点,深入开展社会矛盾纠纷排查化解专项行动。现提出实施意见如下:

一、指导思想

      全面落实新发展理念和“四个着力”、“三个推进”,以防范风险、服务发展、破解难题、补齐短板,主动适应经济发展新常态为主导,以坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理,建立健全有机衔接、协调联动、高效便捷的矛盾纠纷多元化解机制为抓手,以解决影响社会稳定的源头性、根本性、基础性问题为目标,加强行业性、专业性人民调解组织和人民调解员队伍建设,全力推进平安大连、法治大连建设,确保全市社会大局安全稳定,为实现我市“两先区”发展战略、勇当辽宁振兴发展排头兵和领头羊的奋斗目标而努力。

二、总体目标

      以社会矛盾纠纷排查化解为主题,充分发挥司法行政职能优势,强化人民调解在维护社会稳定方面的“第一道防线”作用。持续推进公共法律服务体系建设,整合司法行政资源、创新调解工作机制,完善人民调解、行政调解、司法调解联动机制,落实排查化解工作步骤,实现矛盾纠纷调解率100%、成功率96%以上的目标。

三、工作措施

      (一)加大矛盾纠纷排查力度,完善和健全矛盾纠纷发现、研判、预警、风险评估机制

      1.对近几年来矛盾纠纷多发人员、社区服刑和刑满释放人员、外来流动人员等进行重点排查。在重大活动、重要节点、敏感时期,对易发多发各类矛盾纠纷进行全面排查。对婚姻家庭、土地征用和承包、城市拆迁、环境污染、医疗卫生、道路交通、劳动争议和物业管理等矛盾纠纷突出的领域进行系统排查。对居住条件和硬件设施较差的居民区和经济条件相对落后的乡村等地域的矛盾纠纷进行全年滚动排查。同时建立完善的调处机制。

      2.实施清单管理,健全研判机制,提出预防、化解矛盾纠纷的工作措施。各区市县(先导区)司法局和基层人民调解组织,要列出包括矛盾纠纷类别、人员、地点等内容的排查清单,健全定期与不定期、综合研判与定期研判相结合的矛盾研判工作机制。坚持区市县(先导区)司法局每月、街道(乡镇)司法所每半月、村(社区)人民调解委员会每周定期研判,并根据重大活动、重要节庆假日、敏感时期,健全动态研判机制,提出预防、化解矛盾纠纷的工作措施,形成研判报告和会议纪要,及时向同级党委政府及综治部门报告,并上报上一级司法行政机关,逐步实现“小纠纷不出村(社区)、一般纠纷不出乡镇(街道)、疑难问题不出区市县(先导区)、矛盾不上交”的层级管理目标。

      3.加强风险评估和稳控工作。对排查出的不适用人民调解解决的矛盾纠纷,应及时分流和移交。对源头反映的疑难矛盾问题、涉法涉诉问题和可能转变为群体性事件或“民转刑”案件的重大矛盾问题,要依照相关规定,及时向党委、政府及综治、维稳部门报告。同时采取有效措施,控制事态发展,防止纠纷激化、扩大化,逐步建立完善源头排查发现、预警研判、风险评估、化解处置相统一的矛盾纠纷系统治理机制。
      (二)创新人民调解工作,提升社会矛盾纠纷化解能力水平

      1.深入学习发扬“枫桥经验”,坚持以人民为中心、以预防为基点,创新调解理念,研究新方式、新办法,进一步提高基层人民调解成功率、调解协议履行率。

      2.进一步加强人民调解组织、队伍建设。各级司法行政机关,要加大对各级人民调解组织监督指导,进一步强化人民调解组织规范建设。市局将会同有关部门,积极研究推动政府购买人民调解工作服务和调整规范人民调解员案件补贴相关政策。

      3.进一步推进人民调解平台建设,加强行业性、专业性人民调解组织建设。2018年底前,在建立市县两级公共法律服务中心基础上,重点抓好人民调解中心的建立工作。在规范市医疗纠纷人民调解委员会建设基础上,结合我市实际情况,建立市级交通事故赔偿、物业管理纠纷、婚姻家庭人民调解委员会。同时制定规范行业性、专业性人民调解工作措施和方法,积极发挥平台在社会矛盾纠纷排查化解中的作用。

      4.完善调处化解矛盾纠纷的综合协调机制。把人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系建设作为化解社会矛盾纠纷的重要抓手,畅通各类调解衔接渠道,形成“服从上层决策指挥、中层协调联动督导、基层实施预防化解”的工作模式,以人民调解为基础,全面推动大调解工作纵深发展。参与诉调对接,减少诉讼成本;建立公调对接,维护社会稳定;完善仲调对接,拓展化解渠道。

      5.继续推进“互联网+人民调解”工作,不断增强人民调解智能化水平。全市人民调解组织、人民调解员要增强“互联网+人民调解”工作意识和能力。在社会矛盾纠纷排查化解专项行动中,基层人民调解员要掌握“大连调解云”APP、“12348大连法网”、“大连掌上12348”网上调解的方法和技巧,充分利用网上调解功能,更好的为百姓提供调解服务。同时,利用“互联网+宣传”,加大人民调解宣传力度,对在社会矛盾纠纷排查化解专项行动中表现突出的人民调解组织和人民调解员给予宣传和鼓励。在社会矛盾纠纷排查化解专项行动期间,市司法局将充分利用电视媒体的宣传功能,与大连电视台“非常调解非常帮”栏目联合举办“大连市第二届市民调解大赛”,以展示人民调解员风采,宣传人民调解工作。

四、步骤安排

      全市社会矛盾纠纷排查化解专项行动分三个阶段进行:

      (一)集中排查梳理阶段(2月至3月31日)。各区市县(先导区)司法局要结合本地工作实际,有针对性地制定具体的实施办法,集中梳理排查现有的矛盾纠纷和纠纷隐患,做到底数清、情况明,及时建立台账,准确掌握动向。
     
   (二)攻坚化解稳控阶段(4月1日至10月31日)。各区市县(先导区)司法局要对排查出的矛盾纠纷列出清单,逐案进行研究,认真查找问题成因,研究解决办法,落实稳控责任,整合司法行政资源,有效开展化解稳控工作。
     
  
(三)验收考评总结阶段(11月1日至12月31日)。市司法局将对各区市县(先导区)司法局开展社会矛盾纠纷排查化解专项行动情况进行验收。各区市县(先导区)司法局要认真总结工作经验,提炼优秀做法,于12月31日前形成书面材料上报市司法局。市司法局将对各区市县(先导区)司法局在活动开展过程中总结出来的先进做法和典型经验,进行总结和推广,并将其作为评选人民调解工作先进集体和先进个人的重要参考。
五、工作要求

      (一)精心组织,强化领导。各区市县(先导区)司法局要高度重视此项活动,成立专门领导小组,负责活动的组织领导、统筹指挥、协调调度,保障活动有序运行。主要领导要亲自组织,分管领导要具体负责,职能部门要把活动作为全年的重点工作,明确分工,落实责任。要结合地区实际,制定专项行动实施方案,并于3月30日前,报送市司法局。

      (二)督导检查,落实责任。各区市县(先导区)司法局要深入一线对本辖区内敏感、重大矛盾纠纷隐患进行及时督导,完善责任,细化措施,做到一级抓一级,层层抓落实。要建立完善排查发现、预警研判、风险评估、化解处置相统一的综合矛盾纠纷治理机制。市局将对各地活动开展情况进行督导抽查,对于矛盾纠纷排查化解工作开展不力的地区进行通报,确保活动扎实有效开展。  

  (三)及时总结,规范报送。从2018年2月起每季度首月5日前,各区市县(先导区)司法局要向市司法局报送上季度专项活动情况总结,遇重大紧急情况可随时报告。报送情况将被纳入年度综治考评内容。

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